联合国维持和平部队

联合国维持和平部队（United Nations Peacekeeping Forces，以下简称“维和部队”），成立于1956年，是根据有关联合国决议建立的一支跨国界的部队，是联合国维持和平行动的一种形式。部队活跃于国际上有冲突的国家和地区。作用是阻止冲突扩大化，防止冲突再起，并帮助在战争中受害的平民，为最终政治解决冲突创造条件。

维和部队的形式分为由秘书长直接领导的联合国维和行动（有军事观察团和维和部队两种形式）和由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动（有多国部队和“ 人道主义干预部队”两种形式）。人员组成除了军事人员（蓝盔部队）以外，还有警察和文职人员。

1956年，为解决第二次中东战争，联合国启动第一次武装维持和平行动，并成功部署了第一支联合国紧急部队（紧急部队一）。美苏冷战时期，维和行动受限。冷战结束后，国际政治与安全形势发生了新的变化，联合国维和行动的数量与规模迅速扩大，其内涵也从传统意义上的单纯军事性维和使命，逐渐演变成具有军事和民事等多重任务。 1988年，中国正式加入联合国维持和平行动特别委员会，联合国维持和平部队还被授予诺贝尔和平奖。 1994年，联合国建立了维和待命安排机制。截至2010年5月，联合国维持和平进入巩固阶段。随着联合国组织刚果稳定特派团军队的减少和联合国中非和乍得特派团（中乍特派团）于2010年底撤出，维和人员出现了十年来的首次小幅减少。

截至2025年9月30日，联合国维持和平部队共开展71项维和行动，11项仍在执行。自1948年以来的维和行动总伤亡人数为4461人。

历史沿革

诞生初期

联合国维持和平行动始于1948年，联合国安全理事会授权向中东部署联合国军事观察员，负责监督以色列与其阿拉伯邻国签订的《停火协定》的执行情况，这一行动被称为联合国停战监督组织。此后联合国长期部署军事人员从事和平行动。

1956年，为解决第二次中东战争，联合国启动第一次武装维持和平行动，并成功部署了第一支联合国紧急部队（紧急部队一）。1960年，联合国刚果行动（联刚行动）正式启动，军事人员最多时达到近20000名。联刚行动表明，使战争区域恢复稳定是一项风险极大的任务-包括秘书长达戈·哈马舍尔德在内的250名联合国工作人员为此献出了生命。

短暂停滞

美苏冷战时期，美苏两大阵营之间的对立导致联合国安全理事会实际上处于瘫痪状态，联合国维和行动因此在数量、规模以及任务授权上受到了较大局限。冷战结束后，国际政治与安全形势发生了新的变化，联合国维和行动的数量与规模迅速扩大，其内涵也从传统意义上的单纯军事性维和使命，逐渐演变成具有军事和民事等多重任务。

迅速发展

1989年至1994年间，安全理事会授权开展了20个新行动，维和行动的数量迅速增加，维和人员遂从11000人增至75000人。这期间，中国于1988年正式加入联合国维持和平行动特别委员会。同年，联合国维持和平部队被授予诺贝尔和平奖。诺贝尔委员会表彰称，“维持和平部队通过自身努力，为实现联合国的基本信条之一做出了重大贡献。因此，该世界组织开始在全球事务中发挥越来越重要的作用，也日益赢得各方的信任”。

1990年代中期，南斯拉夫社会主义联邦共和国联合国保护部队（联保部队）、卢旺达-联合国卢旺达援助团（联卢援助团）和索马里第二期联合国索马里行动（第二期联索行动）这三项高调的维和行动饱受争议，因为维持和平人员面临着交战方拒绝遵守和平协定的艰难处境，或者他们自身缺乏足够的资源或政治支持。随着平民死伤人数不断增加和敌对行动持续存在，联合国的维和声誉受损。

鉴于此，联合国安全理事会限制了新增维持和平特派团的数量。同时，联合国维持和平人员继续在中东、亚洲和塞浦路斯开展长期行动。 1994年，联合国建立了维和待命安排机制。参加待命安排的部队平时在本国待命，一旦有维和任务，即在规定的时间内抵达任务区执行维和任务。

进入新世纪

在世纪之交，联合国开展了一项重大工作，即研究1990年代维持和平面临的挑战并启动改革。旨在加强其有效管理和维持实地行动的能力。此后，安全理事会在非洲国家开展了大规模、复杂的维和行动，包括：布隆迪 -联合国布隆迪行动（联布行动）；乍得和中非 -联合国中非共和国和乍得特派团（中乍特派团）等。

2002年，联合国大会通过决议，将每年的5月29日定为“国际维和人员日”。 2007年6月29日，第61届联合国大会通过决议，批准了秘书长潘基文提出的改革联合国维和行动部门的建议。根据决议，联合国维持和平行动部将进行改组，其现有职能将一分为二，具体的维和行动仍由维持和平行动部负责，但后勤和行政管理等事务将交由新成立的“外勤支持部”负责。这两个部门将各由一位联合国副秘书长领导。

截至2010年5月，联合国维持和平进入巩固阶段。随着联合国组织刚果稳定特派团军队的减少和联合国中非和乍得特派团（中乍特派团）于2010年底撤出，维和人员出现了十年来的首次小幅减少。

2014年10月，秘书长设立了由17名成员组成的联合国和平行动专题高级别独立小组，以全面评估联合国和平行动当今的现状和未来出现的新需要。

2021年8月18日，联合国安全理事会一致通过第2589号决议。该决议旨在保护联合国维和人员安全。决议敦促联合国维和行动东道国根据国内法和国际法采取一切适当措施，将杀害或暴力袭击联合国人员的凶手绳之以法。同日，安理会还通过主席声明，敦促利用新技术保护联合国维和人员安全，为维和行动减支增效。

人员组成

联合国维持和平部队主要由军事人员、文职人员和警察组成。由于联合国自身没有军队，会员国根据每次维持和平行动的需要，自愿派出军事和警察人员。此外，维和部队还包括很多其他领域人员，例如法律专家、排雷人员、选举观察员、人权监察员、人道主义工作者、通信和新闻专家等。

组织行动

行动指挥

根据联合国宪章，联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。维和行动就是在联合国调解和解决地区冲突的实践中出现的，介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”。

具体而言，维和军事任务主要包含以下方面：保护平民是许多任务区的核心授权内容，需防范安全威胁并提供安全稳定的环境；监督与稳定局势方面，承担监测争议边界、观察冲突后地区和平进程、隔离冲突、止暴平暴等职责，以确保停火协议履行和局势稳定；安全护卫任务负责联合国特派团设施、人员及要员的安全警戒，保障重要行动顺利开展；支援保障任务涵盖工程建设（如道路修复、雷区清排、"蓝线"栽桩等）、物资运输（包括空中及地面补给）、医疗救治（含战地急救、日常义诊及传染病防治）等；此外，还包括协助当地军事训练、帮助前战斗人员执行和平协议，以及开展人道主义援助（如物资捐赠、安全常识普及、民生条件改善等），传递和平友谊。

维和行动的建立一般由联合国安全理事会决定，在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。它的具体实施由联合国秘书长商安理会决定。其形式分为由秘书长直接领导的联合国维和行动（有军事观察团和维和部队两种形式）和由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动（有多国部队和“ 人道主义干预部队”两种形式）。

行动分类

维和行动基本可分为两类：一是由非武装的军事观察员组成的观察团监督停火、撤军或有关协定的执行；二是派出装备用于自卫的轻型武器的维和部队，以确保停火，缓和局势，为解决争端创造条件。

军事观察团一般由非武装的军人组成，维和部队由武装的军事分遣队组成。因为维和行动属非强制性行动，所以军事观察员不得携带武器；维和部队虽配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。联合国维和行动属于临时性措施，一般均有一定的期限，可由联合国安全理事会视具体情况，根据联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。此外，随着维和任务日益复杂且涉及更多层面，维和人员的职责也在改变。维和行动已经从仅仅是监督停火发展到保护平民、解除前战斗人员武装、保护人权、促进法治、支持自由和公正的选举、最大限度减少地雷风险等。

基本原则

各方同意

联合国维持和平行动需经主要冲突当事方同意才可部署。这需要各方承诺达成一项政治进程。他们接受维持和平行动就为联合国开展授权任务提供了必要的行动自由，不论是政治方面的还是实际方面的。

若未获得此类同意，维持和平行动就有可能成为冲突一方；并被引向执行行动，从而偏离了其维持和平的基本作用。

主要当事方同意部署联合国维持和平行动未必表示或保证地方一级也同意，特别是在主要当事方内部出现分裂或指挥控制系统薄弱的情况下。在动荡不安的环境中 ——通常都存在不受任何当事方控制的武装团体，或者存在其他破坏者——更难达成普遍同意。

公正

公正对于维持主要当事方的同意与合作至关重要，但不应与中立或不作为相混淆。联合国维持和平人员在对待冲突各方时应保持公正，但在执行任务时不应中立。

正如优秀裁判既要保持公正又要惩处犯规行为一样，维持和平行动亦不应宽恕任何一方妨碍和平进程努力或违反联合国维持和平行动秉承的国际规范和原则的行为。

尽管需要建立并维持与各方的良好关系，维持和平行动必须审慎地避免开展可能有损其公正形象的活动。特派团不得因害怕曲解或报复而逃避严格执行公正原则。

不这样做可能会削弱维持和平行动的公信力和合法性，还可能导致一方或多方拒绝其继续存在。

除非出于自卫和履行职责，不得使用武力

联合国维持和平行动并非一个执行工具。但它们可在获得联合国安全理事会授权的情况下，出于自卫和履行职责之目的在战术一级使用武力。

在某些动荡局势中，安全理事会给予联合国维持和平行动“强有力的”授权，授权他们“使用一切必要手段”威慑武力破坏政治进程的企图、保护受迫近的袭击威胁的平民、和/或协助国家当局维护法律与秩序。

不应将强有力的维和与《联合国宪章》第七章规定的执行和平相混淆，尽管在实地，它们有时看似相同。

联合国维持和平行动除非万不得已，不得使用武力。使用时，须以精准、相称和适当的方式为之，且遵守使用所需的最小武力达到预期效果之原则，并维持对特派团及其任务的认可。联合国维持和平使用武力总会产生政治后果，通常还会导致不可预见的情况。

需在特派团内部的适当级别，综合考虑一系列因素后，对武力的使用作出裁决。这些因素包括特派团的能力；公众认识；人道主义影响；武力保护；人员的安全与安保；最重要的是，此类行动将对国家及地方对特派团的赞同态度产生何种影响。

部队标识

联合国规定在执行国际维和任务时，各国军队着本国军队制服，佩戴本国军衔标志，左臂佩戴本国国旗，右臂佩戴联合国旗。为了方便识别是维和部队，各国部队均头戴头戴天蓝色钢盔或蓝色贝雷帽，头盔上有联合国标志和英文UN，臂章缀有“ 地球与橄榄枝”图案。

维和数据

中国部队

中国作为联合国安全理事会常任理事国，一贯重视并支持联合国在《联合国宪章》宗旨和原则指导下，为维护国际和平与安全发挥积极作用。随着联合国维和行动作用的变化，中国从20世纪80年代后期开始采取区别对待、积极支持的态度。 1988年9月，中国正式申请加入联合国维持和平行动特别委员会，成为中国参加联合国维和行动的开端。同年12月6日，第43届联合国大会一致同意中国加入联合国维持和平行动特别委员会。

1989年，中国首次派人参加联合国纳米比亚过渡时期协助团，帮助纳米比亚实现独立。1990年4月，中国向中东地区派出军事观察员，第一次参与联合国主导的维和行动。1992年4月，中国军队首次向联合国柬埔寨临时权力机构派出400人的维和工程兵大队，这是中国历史上第一次派遣部队参加联合国维和行动。 1997年5月，中国表示原则同意参加联合国“维和待命安排”。2002年，中国正式加入联合国维和行动第一级待命安排机制。 2007年8月27日，联合国秘书长潘基文任命来自中国军方的赵京民少将接替当天离任的默斯加尔德，担任联合国阿拉伯撒哈拉民主共和国全民投票特派团部队指挥官。这是联合国首次任命中国军官担任联合国维和部队指挥官。截至2010年1月，中国共向亚洲、欧洲、非洲和美洲的7个任务区派遣维和警察 1569人次。当地时间2015年4月6日，中国第十批赴苏丹达尔富尔维和部队225名官兵被联非达团授予联合国和平荣誉勋章。 2017年2月，中国赴马里维和部队官兵全部被授予和平荣誉勋章。

2019年11月19日，中国第三批赴苏丹达尔富尔维和直升机分队协助32名孟加拉国维和警察撤出尼亚拉超级营地，至此联合国和非洲联盟驻达尔富尔联合特派团（联非达团）驻尼亚拉超级营地维和部队完成了在此长达12年的维和行动。 11月30日，中国第六批赴南苏丹维和步兵营官兵在南苏丹首都朱巴联合国营区内举行了轮换交接仪式，在交接指导组的指导下，中国赴南苏丹维和部队在朱巴任务区完成轮换，这标志着第六批维和部队全面接替第五批维和部队，开始执行新一轮维和任务。

2021年6月16日，中国第19批赴黎巴嫩维和部队授勋仪式在黎巴嫩南部辛尼亚村的中国维和营举行，410名官兵全部被授予联合国和平勋章。当地时间8月13日，中国第19批与第20批赴黎巴嫩维和部队交接仪式在黎巴嫩南部辛尼亚村中国维和部队营区举行，这也是中国维和部队赴黎巴嫩维和15年来的第19次轮换。

2025年12月，中国第12批赴南苏丹（朱巴）维和步兵营分两批飞赴任务区，执行为期1年的维和任务。12月11日，第一梯队261名官兵从郑州新郑国际机场出发，第二梯队于12月下旬飞赴任务区。